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La Guardia Nacional, si

Raymundo Riva Palacio

El sexenio arranc√≥ como se esperaba, pintado de rojo. La violencia no se detuvo a partir de s√°bado, donde le dieron la bienvenida a Andr√©s Manuel L√≥pez Obrador en Guadalajara como presidente. Mientras reconoc√≠a en San L√°zaro a los enviados del presidente Donald Trump a su toma de posesi√≥n, dos bombas fueron lanzadas contra el consulado de Estados Unidos en esa capital, y hubo asesinatos de civiles y polic√≠as, adem√°s de la ejecuci√≥n del primer periodista de su sexenio. Cincuenta cr√≠menes entre el s√°bado y el domingo, m√°s decenas el lunes y martes. Pero no hay que equivocarse. La violencia no iba a detenerse s√≥lo por un cambio de gobierno. Una estrategia bien llevada tardar√° m√°s de tres a√Īos en empezar a dar resultados, siempre y cuando sea eficaz. Hasta ahora, no ha sido posible echarla andar en estos primeros d√≠as de nueva administraci√≥n.

Hay factores objetivos, como la implementaci√≥n de la ley que crea la Secretar√≠a de Seguridad P√ļblica, a la que se agregaron funciones de la Secretar√≠a de Gobernaci√≥n, que requiere de modificaciones constitucionales para que, como lo establece el plan del gobierno, se cree una Guardia Nacional al mando de militares, a los que los polic√≠as y ministerios p√ļblicos tendr√°n que subordinarse. Hay subjetivos, como los cambios de √ļltimo momento que le impusieron al secretario de Seguridad, Alfonso Durazo. El m√°s importante fue el de Alejandro Gertz Manero, quien el mi√©rcoles estaba en la v√≠spera de ser anunciado como subsecretario de Seguridad y comisionado de la Polic√≠a Federal, y que termin√≥ en la fase de arranque del sexenio como procurador interino.

Lo más complejo, sin embargo, es la Guardia Nacional, al carecer de una ley para que empiece a funcionar. La Guardia Nacional está operando de facto con un despliegue tímido y limitado, con tres brigadas de infantería de la Policía Militar. La Primera Brigada se desplazó a seis municipios mexiquenses: Atizapán, Chalco, Chimalhuacán, Metepec, Naucalpan y Tehuacán. La Segunda está concentrada en otros siete municipios de esa entidad: Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Ecatepec, Nicolás Romero, Texcoco, Tenancingo y Zumpango. La Tercera se encuentra en otros seis: Ixtapaluca, Jilotepec, La Paz, San Felipe del Progreso, Tlalnepantla y Zinacantepec. En total hay mil 235 soldados desplegados en la entidad, que no es la más violenta, pero que por la cercanía con la Ciudad de México, donde se concentra el poder económico, el político y los medios de comunicación nacionales, su impacto se multiplica.

Esa semilla de la polic√≠a nacional que est√° dispuesto a crear el presidente L√≥pez Obrador, est√° coja por cuanto a su arquitectura institucional, y se suma al despliegue de soldados y marinos que no dejaron de patrullar las calles y combatir a la delincuencia en el cambio de gobierno. Una reforma constitucional que le d√© todas las atribuciones que desea no va a ser f√°cil de lograr, luego de que la Suprema Corte de Justicia invalid√≥ a mediados de noviembre la Ley de Seguridad Interior, al declararla inconstitucional. La ley, que fue firmada por el expresidente Enrique Pe√Īa Nieto casi un a√Īo antes, pero que no la aplic√≥ hasta esperar el fallo de la Corte, se aprob√≥ en las c√°maras para regular la actuaci√≥n del Ej√©rcito y la Marina en las funciones de seguridad p√ļblica.

Desde que era precandidato presidencial, López Obrador y Morena, su partido, habían expresado su oposición a esa ley. Sin embargo, tras la elección presidencial, López Obrador comenzó a rectificar su posición. En agosto cambió su postura de manera abierta de regresar a los militares a sus cuarteles, por mantenerlos en las calles combatiendo a los delincuentes. La explicación del presidente para ese giro radical es que no existe ni la capacidad ni la confianza en las policías federal, estatal y municipal, para hacer esas tareas. El retiro de las Fuerzas Armadas para esa responsabilidad vendrá después.

Pero el presidente se encuentra en una encrucijada de la cual puede f√°cilmente salir. ¬ŅPor qu√© insistir en crear la Guardia Nacional dentro de la Secretar√≠a de la Defensa Nacional? ¬ŅPor qu√© no al rev√©s, y convierte a soldados en polic√≠as? El antecedente es enero de 1999, cuando el presidente Ernesto Zedillo expidi√≥ el decreto mediante el cual se creaba la Polic√≠a Federal Preventiva, dependiente de la Secretar√≠a de Gobernaci√≥n. Zedillo traslad√≥ toda la Tercera Brigada de la Polic√≠a Militar de la Zona Militar 37 en San Miguel de los Jag√ľeyes, en el Estado de M√©xico, al √°mbito civil, y m√°s de 5 mil elementos quedaron bajo el mando de Genaro Garc√≠a Luna, quien sali√≥ del Cisen con la encomienda de formarla. Se le sumaron la Polic√≠a Federal de Caminos y la Polic√≠a Fiscal, y pasaron a ser parte de la Secretar√≠a de Seguridad P√ļblica, creada por el presidente Vicente Fox.

No se puede convertir a civiles en militares, como es su pretensi√≥n, al tener estructuras de mando verticales a las que se llega mediante un escalaf√≥n castrense, bajo una misma doctrina que rige a la totalidad de las Fuerzas Armadas. En las polic√≠as no existe el escalaf√≥n institucional ni hay una doctrina rectora. La Guardia Nacional que propone L√≥pez Obrador es en el fondo una Polic√≠a Nacional con mando √ļnico. La puede tener r√°pidamente, sin tener que ir al Congreso y a la Suprema Corte de Justicia ante la posibilidad de que exista una controversia constitucional, con militares a cargo de ella.

Lo que necesita es seguir el ejemplo de Zedillo: que los militares pasen a retiro en el Ej√©rcito y asuman el control de la nueva instituci√≥n, con su doctrina, t√°cticas y entrenamiento, pero dentro del √°mbito civil, desde donde construir√≠an con las polic√≠as que sobrevivan el modelo y los nuevos reclutas, una Guardia Nacional a la medida de lo que necesita el presidente L√≥pez Obrador, urgido de enfrentar el fen√≥meno de la violencia, su prioridad n√ļmero uno en este momento.


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